加快发展保障性租赁住房的实施办法

 

为贯彻落实《国务院办公厅天下足球网加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号)、《河北省人民政府办公厅天下足球网加快发展保障性租赁住房的实施意见》（冀政办发〔2021〕8号）和《沧州市人民政府办公室天下足球网加快发展保障性租赁住房的实施办法》（沧政办规〔2022〕9号），推进我县保障性租赁住房建设，着力缓解新市民、青年人等群体住房困难问题，结合我县实际，制定如下实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以满足新市民、青年人住房需求为主要出发点，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。

二、保障对象

保障性租赁住房主要面向本县无房的新就业大学生、青年人、城市基本公共服务人员等新市民群体，解决阶段性住房困难问题。

三、保障方式

加大保障性租赁住房供应力度，多渠道解决住房困难群体的居住问题。

政府产权的保障性租赁住房采取摇号方式进行分配。优先向符合条件的新就业职工（青年人）和外来务工人员（新市民）配租。企业产权保障性租赁住房优先向本单位职工中符合条件的人员分配，仍有剩余房源的，交由县住房保障部门向符合条件的保障对象出租。

四、房源筹集

（一）制定发展计划。摸清保障性租赁住房需求和园区存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，采取新建、改建、改造、盘活、发放租赁补贴和将政府闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房筹集目标和政策措施，制定年度筹集计划，并向社会公布。

（二）多方筹集房源。充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，并合理配套商业服务设施。探索搭建信息交流平台，及时发布可用于建设保障性租赁住房的存量土地和存量房屋信息，促进土地使用人、房屋产权人与其他市场主体对接，引导多方参与。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。

（三）控制户型面积。保障性租赁住房大力推行公寓型住房建设，以建筑面积不超过70平方米小户型为主。

（四）合理确定租金。保障性租赁住房租金略低于同地段同品质市场租赁住房租金的90％。

（五）确保住房品质。强化工程质量安全监管，督促项目建设单位落实工程质量首要责任，勘察、设计、施工、监理单位落实工程质量主体责任。保障性租赁住房的建设应符合《住房和城乡建设部办公厅<天下足球网集中式租赁住房建设适用标准的通知>》（建办标〔2021〕19号)要求。水、电、气、暖、路、信等城市基础设施要配套齐全，满足基本生活需求。保障性租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。

（六）加强监督管理。建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房使用管理。已享受公共租赁住房保障的家庭，不得申请保障性租赁住房；每个家庭只能租赁一套保障性租赁住房；保障对象不得转租转借保障性租赁住房。保障性租赁住房不得销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。

（七）强化地方责任。县政府对本县发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。保障性租赁住房纳入保障性安居工程管理，制定的实施办法包括筹集目标、政策措施、准入退出、运营管理等。

    五、政策支持

（一）落实土地支持政策。天下足球网产业园区配套用地政策。在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7％提高到15％，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅，并在规划条件中进行明确，工业项目配套用地面积比例及违约责任应在合同中明确约定；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。天下足球网改建非居住存量房屋的土地政策。在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，支持将闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

（二）简化审批流程。精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。利用产业园区配套用地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，列入年度计划的项目，由县人民政府组织住建、自然资源规划、财政、发展改革、行政审批等部门联合审查建设方案，方案通过后由县人民政府认定的组织机构或部门出具保障性租赁住房项目认定书，建设单位凭认定书到相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。

（三）强化资金支持。积极争取中央财政补助资金，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。中央预算内投资对列入国家计划的新建、改建保障性租赁住房项目及其配套基础设施建设给予补助，其中投入企业的中央预算内投资，应用于基础设施建设。县财政要结合实际，加大对保障性租赁住房建设的资金投入。在防范政府债务风险的前提下，积极争取保障性租赁住房专项债券和其他金融机构及银行的专项信用额度支持。

（四）降低税费负担。落实国家天下足球网住房租赁有关税费政策，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。加强税收政策宣传，通过信息技术手段强化监管。利用产业园区存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目（含新建普通商品住房项目配建的保障性租赁住房)，按保障性租赁住房建筑面积免收城市基础设施配套费。

（五）执行民用水电气价格。对产业园区利用非居住存量土地和市场非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气、用暖价格按照居民标准执行。

（六）进一步加强金融支持。加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。支持企事业单位通过基础设施公募房地产信托基金盘活存量资产，形成保障性租赁住房可持续发展的“开发、运营、盘活”的新模式。

六、保障措施

（一）加强组织领导。健全领导机构。成立南皮县发展保障性租赁住房工作领导小组，由主管县长任组长，政府办主管副职、县住房和城乡建设局主要负责人任副组长，县住房和城乡建设局、县发展和改革委员会、县财政局、县自然资源和规划局、县税务局、人民银行南皮县支行、县行政审批局等部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室主任由县住建局主要负责人兼任。保障性租赁住房工作领导小组统筹协调全县保障性租赁住房工作，明确相关部门和单位的职责分工，压实责任，确保各项政策落实到位和工作的高效推进。

强化部门协作。县住房和城乡建设局具体负责发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，并会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。县发展改革委、县财政局、县自然资源和规划局、人民银行南皮支行、县税务局、县行政审批局等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，推动保障性租赁住房健康有序发展。

（二）做好政策衔接。要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，将符合规定的项目纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受国家对保障性租赁住房的专门支持政策。

（三）加强督导检查。保障性租赁住房工作领导小组强化工作调度，部署指导相关工作的推进落实。县直有关部门和单位要加大监督检查力度，确保政策落实到位，对政策落实不到位、建设进度缓慢的部门进行约谈、督办，对各项工作不落实、整改不到位的，适时启动问责程序。

（四）做好宣传引导。加强舆论引导，充分利用电视、广播、网络等媒体，宣传、解读保障性租赁住房支持政策，适时举办不同形式的培训会，强化政策业务的水平提升，并及时挖掘优秀项目典型做法，提高社会各界的认识，形成各方广泛参与的良好氛围。

政策解读：天下足球网对《南皮县天下足球网加快发展保障性租赁住房的实施办法》的解读